في مفاوضات المناخ، لا تكشف التصريحات وحدها حجم الخلاف بين الدول؛ فمسودات الاتفاقات تحمل إشارات أكثر دقة، أبرزها الكلمات والعبارات الموضوعة بين أقواس مربعة، والتي تعني أن صياغتها لم تحظ بعد بتوافق الأطراف.
ومع انطلاق مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ «كوب31» في أنطاليا، تبرز هذه الأقواس باعتبارها إحدى العلامات التي يمكن من خلالها تتبع مسار المفاوضات، لكن هل تكفي لمعرفة ما إذا كانت القمة تقترب من اتفاق أم تتجه إلى تأجيل الخلافات؟
104 بنود تحت المراقبة
تتابع منصة «Carbon Brief» أكثر من 100 بند تفاوضي خلال القمة، إذ رصد متتبعها 104 بنود موضوعة على جدول الأعمال قبل الافتتاح، مستبعدا المسائل الإجرائية.
ويصنف المتتبع حالة كل بند بألوان مختلفة؛ فالأحمر يشير إلى موضوعات لم يُكتب بشأنها نص بعد، والبرتقالي إلى نصوص غير رسمية، والأصفر إلى مسودات قانونية تتضمن نقاط خلاف تظهر بين أقواس مربعة أو في صورة خيارات متعددة. أما الأخضر فيشير إلى حل الخلافات وحذف الأقواس والخيارات، بينما يعبر الرمادي عن البنود التي أُرجئت مناقشاتها إلى دورة لاحقة.
من المسودة إلى القرار
لا تتحول المسودة إلى قرار بمجرد تنقيحها؛ إذ تُعرض النصوص التي حُسمت خلافاتها في الجلسة الختامية لاعتمادها رسميا. ويعتمد اتخاذ القرارات في مفاوضات الاتفاقية على التوافق، في ظل استمرار الخلاف حول القاعدة 42 الخاصة بالتصويت، التي لم تدخل حيز التطبيق. والتوافق هنا لا يعني بالضرورة موافقة كل دولة على كل تفصيل، بل عدم وجود اعتراض رسمي يمنع اعتماد القرار.
متى ترحل الخلافات إلى القمة التالية؟
إذا تعذر الاتفاق على نتيجة موضوعية أو إجرائية، تطبق القاعدة 16، التي تقضي بإدراج البند تلقائيا على جدول أعمال الدورة التالية. لكن المفاوضات بشأنه تستأنف من البداية، دون ضمان الاحتفاظ بما تحقق سابقا أو اعتماد المسودات السابقة أساسا للنقاش.
لذلك، لا تمثل الأقواس المربعة حكما نهائيا على نجاح القمة أو فشلها؛ إنها تكشف مواضع الخلاف في مرحلة التفاوض، بينما يتحدد التقدم الحقيقي بقدرة الدول على تجاوزها والوصول إلى نص يحظى بالتوافق والاعتماد الرسمي.
